Operación Lobo: hallan irregularidades en contratos de Edeeste con SENASE por RD$867 millones
SANTO DOMINGO.– La Cámara de Cuentas de la República Dominicana (CCRD) identificó seis hallazgos relacionados con contratos, modificaciones contractuales y pagos efectuados por la Empresa Distribuidora de Electricidad del Este (Edeeste) a la compañía Servicios Nacional de Seguridad Integral (SENASE), en operaciones que comprenden RD$867.3 millones en contratos y adendas.
El informe de investigación especial, publicado el 3 de noviembre de 2026, señala incumplimientos relacionados con el registro de contratos, los plazos de firma, las garantías exigidas y la documentación de los desembolsos. También identifica indicios de responsabilidad penal en modificaciones contractuales que, según los auditores, excedieron el límite establecido por la normativa aplicable.
La investigación fue solicitada por Mirna Ortiz Fernández, titular de la Procuraduría Especializada de Persecución de la Corrupción Administrativa (PEPCA), mediante una comunicación del 15 de agosto de 2025. El examen comprendió finalmente los procesos de contratación, ejecución y pago realizados entre el 1 de enero de 2019 y el 18 de marzo de 2025.
Tras analizar las respuestas presentadas por Edeeste y antiguos funcionarios de la distribuidora, la Cámara de Cuentas mantuvo los seis hallazgos, al considerar que las explicaciones y documentos aportados no desvirtuaron las observaciones.
Adendas superaron el límite permitido por RD$89.3 millones
Uno de los principales hallazgos corresponde a las cuatro adendas de un contrato firmado en 2019, cuyo valor original ascendía a RD$254,778,048.
Según los auditores, las modificaciones posteriores sumaron RD$216,717,501, equivalentes aproximadamente al 85 % del monto inicial, frente al límite del 50 % que el informe considera aplicable a esa contratación.
La Cámara de Cuentas estableció que el excedente alcanzó RD$89,328,477 y vinculó esa observación con posibles responsabilidades administrativas e indicios de responsabilidad penal.
«El monto de la adenda supera el 50 % del valor permitido por la ley y reglamento de compras y contrataciones», señala el informe.
Los auditores también observaron que las cuatro modificaciones se suscribieron después del vencimiento del contrato original, cuya vigencia estaba establecida entre el 3 de junio de 2019 y el 3 de junio de 2022.
El documento identifica un segundo contrato por RD$395,787,179, correspondiente al período comprendido entre marzo de 2024 y marzo de 2026.
Detectan 58 expedientes de pago con documentos incompletos
La investigación identificó 58 expedientes de pago por RD$481,612,003 que no contaban con toda la documentación requerida para respaldar las operaciones.
Entre los documentos faltantes figuran autorizaciones de transferencias bancarias, certificaciones de disponibilidad de fondos, constancias tributarias y de seguridad social, formularios de pago y documentos de aceptación de los servicios contratados.
La observación abarca expedientes correspondientes a distintos períodos administrativos de Edeeste. El informe los clasifica según las gestiones durante las cuales fueron tramitados, sin que esa distribución establezca por sí sola responsabilidades individuales.
La Cámara de Cuentas mantuvo el hallazgo porque no recibió evidencia suficiente de que se hubieran incorporado los soportes requeridos.
La falta de documentación completa no equivale, por sí misma, a determinar que los servicios no fueron prestados o que la totalidad de los pagos observados constituye un perjuicio económico.
Contratos por RD$867 millones sin evidencia suficiente de registro
Otro hallazgo corresponde a la ausencia de evidencia del registro de dos contratos y cuatro adendas, cuyo valor conjunto fue establecido en RD$867,282,729.
En su respuesta, el gerente general de Edeeste, Emilio Contreras Hernández, explicó que la distribuidora no había estado habilitada para registrar electrónicamente sus contratos ante la Contraloría General de la República durante parte del período examinado.
El funcionario también hizo referencia a disposiciones de transición adoptadas para tramitar contratos y pagos anteriores a la implementación de nuevos mecanismos electrónicos.
Sin embargo, la Cámara de Cuentas sostuvo que existía una vía alternativa para registrar los instrumentos, mediante la entrega de copias certificadas y documentos de respaldo a la Unidad de Auditoría Interna.
Los auditores también observaron que los dos contratos principales, por un total de RD$650,565,227, fueron firmados fuera de los plazos establecidos después de su adjudicación.
En el contrato de 2019 identificaron un retraso de 20 días hábiles, mientras que en el correspondiente a 2024 registraron una demora de dos días hábiles.
Además, el organismo fiscalizador no encontró evidencia de la garantía de fiel cumplimiento correspondiente a la cuarta adenda del contrato original. La Dirección Legal de Edeeste informó que no había podido confirmar la existencia de esa póliza tras revisar sus archivos.
Edeeste desembolsó RD$619.1 millones a SENASE
El informe registra pagos a SENASE por RD$619,115,933 entre enero de 2019 y marzo de 2025, correspondientes a los servicios de seguridad contratados por la distribuidora.
Los desembolsos comprenden operaciones realizadas durante varias administraciones de Edeeste y períodos de ejecución contractual.
Esta cantidad debe distinguirse de los RD$867.3 millones correspondientes a contratos y adendas, pues una cifra representa compromisos contractuales y la otra, pagos efectivamente registrados.
De igual manera, los RD$481.6 millones vinculados a expedientes incompletos forman parte de las operaciones examinadas y no constituyen una partida adicional que pueda sumarse para calcular pérdidas.
Edeeste y exfuncionarios presentaron sus explicaciones
Durante el proceso de auditoría, representantes de la distribuidora atribuyeron parte de las dificultades documentales a los procedimientos administrativos utilizados en años anteriores y a la dispersión de archivos institucionales.
El gerente de Contabilidad, Carlos David Lorenzo Delgado, informó sobre las gestiones realizadas para localizar autorizaciones bancarias, documentos de facturación, formularios y constancias de recepción de servicios que no habían podido ser entregados.
Por su parte, el director de Finanzas, Juan Alberto Lora Troncoso, explicó que determinadas certificaciones se exigían anteriormente durante las etapas de compras y adjudicación, pero no necesariamente en cada expediente mensual de pago.
También presentaron observaciones antiguos funcionarios de Edeeste, entre ellos Luis Ernesto de León y Andrés Emmanuel Astacio Polanco, quienes plantearon que cualquier evaluación de sus actuaciones debía considerar las fechas y responsabilidades correspondientes a sus respectivos períodos de gestión.
La expresidenta del Consejo de Administración, María Luisa Carbonell, solicitó igualmente que las eventuales responsabilidades fueran examinadas individualmente y con respeto al debido proceso.
La Cámara de Cuentas evaluó esas respuestas, pero mantuvo las observaciones contenidas en el informe final.
Contratos de SENASE también figuran en la Operación Lobo
Las contrataciones examinadas están vinculadas con el contexto de la Operación Lobo, investigación del Ministerio Público sobre presuntos sobornos destinados a obtener y mantener contratos de servicios de seguridad en instituciones públicas.
En ese proceso figura el empresario Quilvio Bienvenido Rodríguez González, identificado en los documentos contractuales como representante de SENASE, junto con otros imputados civiles, militares y policiales.
Según informó previamente NOTISDOM, otra investigación relacionada con la Operación Lobo examinó un presunto esquema de sobornos vinculado a contrataciones de seguridad en Edesur, distribuidora distinta de Edeeste.
Las acusaciones presentadas por el Ministerio Público corresponden a un proceso judicial separado de la auditoría, por lo que los hallazgos administrativos y las imputaciones penales deben examinarse conforme a sus respectivos procedimientos.
Cámara de Cuentas dispone medidas correctivas
En sus conclusiones, la CCRD mantuvo los seis hallazgos y señaló la existencia de posibles responsabilidades administrativas, además de los indicios penales relacionados específicamente con las adendas que superaron el límite contractual.
El organismo recomendó fortalecer los controles sobre el registro de contratos, los plazos de firma, las garantías y la documentación de respaldo de los pagos.
También dispuso la elaboración de un Plan de Acción Correctivo dentro de los 25 días hábiles siguientes a la notificación del informe, conforme a las disposiciones legales que regulan el seguimiento de las recomendaciones de auditoría.
El documento contempla la remisión de los resultados a las autoridades competentes para las actuaciones correspondientes.
Los indicios de responsabilidad penal identificados por la Cámara de Cuentas no constituyen una sentencia judicial ni determinan por sí mismos la culpabilidad de las personas vinculadas a los procesos examinados.
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